从1794年下半年，屡战屡败的英国远征军不得不从低地国家（比利时与荷兰）撤回不列颠岛。然而，并不死心的英国小皮特内阁就一直积极计划于法国西部，或是比利时、荷兰，在一个适合的机会，重新开辟反法同盟第二战场的战略。
也是在1796年开始，英国驻维也纳大使就不停的向神圣罗马帝国的皇帝，弗兰茨二世做出各种外交承诺：英国将配合哈布斯堡王朝的反侵略战争，在英吉利海峡与北海一带寻求登陆，与邪恶的法兰西共和国重启地面作战。
数月之后，随着俄国新沙皇保罗一世恢复了与安德鲁法国的正常外交关系，圣彼得堡方面也顺势退出了那个名不副实的反法同盟阵营。
不久，在英国内阁通过的一项决议中，开辟打击法国第二战场的优先权，要远次于针对以俄国和丹麦为核心势力的，“波罗的海武装中立联盟”的征讨。
除了英国自恃帝国舰队的强大，可以肆无忌惮的痛击欧洲任一国家海军的因素外，小皮特内阁故意拖延时间的目的，也是希望哈布斯堡王朝可以多消耗一些法军，或是牵制更多的法国-军队。
怎料，英国人此举正好落入了安德鲁精心设计的陷阱。而哥本哈根一战，法国特种部队使用的新式武器，居然令不可一世的英国海军损失惨重，以至于位于英吉利海峡与北海的本土近海防御，一度就形同虚设。
唯一值得庆幸的，是被皇家海军打怕了的法国海峡舰队，竟然一而再，再而三的违背来自法国最高统帅部的出击命令，并未在英国防御薄弱的空窗期里，伺机对英国沿海城市实施武装袭扰，惹得巴黎的独-裁者雷霆大怒，一口气撤换了多位海军高级将领。
虽说逃过了本土一劫，但英国远征舰队的巨大损失，毕竟是不可更改的事实。
基于此，小皮特内阁推迟了开辟“第二战场”的日期。将原定6月的时间点，变更到8月份之后。
在英王乔治三世忽然发病之际，得到王室最终授权的小皮特首相虽说批准了向荷兰（巴达维亚）的出兵方案。但在海军舰队出发的最后一刻，小皮特却绕过海军大臣，直接命令舰队司令约翰·杰维斯，火急火燎的赶到伦敦的唐宁街10号，当面向内阁成员确保登陆的万无一失。
首相的这一举动，搞得62岁的海军上将，有点茫然不知所措。幸好在直管上司海军大臣的暗示下，杰维斯当即表示自己返回朴次茅斯海军基地之后，将重新评估这一登陆方案，务必做到万无一失。
于是乎，8月登陆计划再度被延期，而且延期了两个多月。
等到10月份的时候，远在乌尔姆督战的法国执政官，几乎怀疑英国人要放弃自己的盟友，哈布斯堡帝国。因为法国气象学家曾说过
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